當(dāng)前位置：首頁(yè) ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目不可回避的環(huán)保工作。大到公路、橋梁，小到餐廳、洗車店，開辦項(xiàng)目之前，都需要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有可能產(chǎn)生的影響，并采取必要的防治措施，盡量避免項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的侵害，讓人類生存和發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)可以更持續(xù)地進(jìn)行。因此，了解一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的常識(shí)，無論是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)業(yè)者、管理者還是一般從業(yè)人員，都是大有裨益的。
適用人群：
? ? 按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定、需承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任和環(huán)境保護(hù)義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尤其是中小微型企業(yè)的企業(yè)主、股東、經(jīng)營(yíng)管理人員和一般從業(yè)人員。
課程大綱：
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其作用
1.1 什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？
1.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其作用
二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類型
三、企業(yè)開展環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
四、環(huán)評(píng)的審批程序
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課程講義：
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其作用
1.1 什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？
“環(huán)評(píng)”是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱，《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境影響法》第二條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
根據(jù)定義，環(huán)評(píng)分為有兩類，一類是規(guī)劃環(huán)評(píng)，是對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃而進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 一類是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目所在環(huán)境、國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家和地方環(huán)保管理要求以及項(xiàng)目的具體情況來編制環(huán)評(píng)文件。
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1.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其作用
環(huán)評(píng)是在充分利用現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)和類比調(diào)查，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)項(xiàng)目可研中提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行分析論證，按照環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，從環(huán)境保護(hù)的角度論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出環(huán)境保護(hù)防治措施和污染物排放總量控制要求，為環(huán)保主管部門及其他綜合審批部門進(jìn)行審批決策提供重要依據(jù)。
環(huán)評(píng)及其環(huán)保批復(fù)，相當(dāng)于是企業(yè)的出生證，是企業(yè)的第一項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)，環(huán)評(píng)文件只有經(jīng)過環(huán)保行政主管部門審批通過了，才有效。環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)是企業(yè)建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段環(huán)保工作的最重要依據(jù)，也是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管的最重要依據(jù)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況而做的，建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，并與環(huán)評(píng)工程師充分溝通，提供盡可能多的項(xiàng)目真實(shí)情況，得到與本項(xiàng)目最切合實(shí)際的環(huán)評(píng)文件，以避免潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
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二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類型
《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境影響法》第十六條，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：
（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；
（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。
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《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第二條 “國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的 環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告 書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表?！?/span>
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第四條 “建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的重要依據(jù)。 涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定其環(huán)境 影響評(píng)價(jià)類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。環(huán)境影 響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析。”
環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自 然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因 子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲 用水水源保護(hù)區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重 要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生 生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源 性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及 半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主 要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族 意義的保護(hù)地。 ?
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》 第五條 “跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定?！?/span>
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》將建設(shè)項(xiàng)目分為23大類199小類，各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件類型均作了規(guī)定。（不是你想做成報(bào)告書就報(bào)告書的，也不是你覺得項(xiàng)目簡(jiǎn)單沒什么污染就做成報(bào)告表的或登記表的。）
國(guó)家根據(jù)管理的需要，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》也會(huì)修訂調(diào)整。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第 2 號(hào)）2008年10月1日實(shí)施，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33 號(hào)）2015 年 6 月 1 日起施行。
環(huán)評(píng)文件有三種：環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)報(bào)告表、環(huán)境影響登記表。各種環(huán)評(píng)文件，有規(guī)定的章節(jié)或格式。其中環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表必須要由資質(zhì)單位編制，報(bào)環(huán)保主管部門審批，批準(zhǔn)了的環(huán)評(píng)文件才有效。環(huán)境影響登記表，建設(shè)方可自行編制上傳備案，日后的課程中我們將詳細(xì)講解怎樣填寫。
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三、企業(yè)開展環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》需做環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表的新建項(xiàng)目要在開工建設(shè)前組織環(huán)評(píng)，并經(jīng)環(huán)保部門主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在技改、擴(kuò)建、遷建變更前組織環(huán)評(píng)，并報(bào)批環(huán)評(píng)文件。做環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目在新建或變更前填報(bào)備案。
對(duì)于已經(jīng)存在的違規(guī)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成環(huán)保手續(xù)，以免相關(guān)處罰。
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環(huán)評(píng)法第二十五條規(guī)定 “建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?/span>
環(huán)評(píng)法第二十四條規(guī)定 “建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！?/span>
環(huán)評(píng)法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
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四、環(huán)評(píng)的審批程序
? ? ?環(huán)評(píng)——技術(shù)評(píng)估——總量申請(qǐng)——報(bào)批。
環(huán)評(píng)階段：
? ? 環(huán)評(píng)報(bào)告書：環(huán)評(píng)單位接受企業(yè)委托——現(xiàn)場(chǎng)勘察——（第一次公示）——收集資料——工程分析——編制環(huán)境監(jiān)測(cè)方案——委托監(jiān)測(cè)——編制環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本——（第二次公示、公眾問卷調(diào)查）——編制環(huán)評(píng)報(bào)告
環(huán)評(píng)報(bào)告表：環(huán)評(píng)單位接受企業(yè)委托——現(xiàn)場(chǎng)勘察——收集資料——工程分析——（編制環(huán)境監(jiān)測(cè)方案——委托監(jiān)測(cè)）——編制環(huán)評(píng)報(bào)告
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環(huán)評(píng)工作程序：
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? ??技術(shù)評(píng)估程序：技術(shù)評(píng)估部門受理—預(yù)審—組織專家評(píng)審—修改報(bào)告—出具技術(shù)評(píng)估意見。
? ??總量申請(qǐng)程序：向鎮(zhèn)環(huán)保辦申請(qǐng)—鎮(zhèn)環(huán)保辦審核—區(qū)總量辦核實(shí)—鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)
? ??審批程序：受理公示（5、10個(gè)工作日）—審批前公示（5個(gè)工作日）—審批（5個(gè)工作日）。如果環(huán)評(píng)質(zhì)量或者環(huán)評(píng)報(bào)告中描述的與環(huán)保主管部門現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)不一致，通常會(huì)退件，修改環(huán)評(píng)報(bào)告或建設(shè)方整改后再重新入件報(bào)批。
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