建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測,是我國現(xiàn)行環(huán)境 管 理 體 制 下,政府環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 行使污染源監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法職能的重要組成部分,其出具的驗收監(jiān)測報告書( 表) 是環(huán)保行政主管部門對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要技術(shù)依據(jù),具有法律效力。對監(jiān)測報告的審核是保證其科學(xué)性、公正性和權(quán)威性不可缺少的重要環(huán)節(jié),熟悉了解驗收監(jiān)測報告的內(nèi)涵和特點,規(guī)范審核程序,掌握科學(xué)的審核方法與技巧,并運用網(wǎng)絡(luò)化管理審 核 業(yè) 務(wù),對提高審核工作質(zhì)量與水平至關(guān)重要。
1.驗收監(jiān)測報告的內(nèi)涵與特點
1.1 內(nèi)涵
驗收監(jiān)測報告具有四個方面的內(nèi)涵,一是驗收監(jiān)測的建設(shè)項目門類多。其新建、擴建、技改、遷建等建設(shè)項目必須執(zhí)行我國環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護(hù)驗收兩項基本環(huán)境管理制度,建設(shè)項目竣工后必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收通過才能投入正式生產(chǎn)( 運行) 。二是涉及面廣。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目有工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、市政等,就工業(yè)而言又涉及化工、制藥、鋼鐵、火力發(fā)電、電鍍等各行業(yè)。三是驗收監(jiān)測的建設(shè)項目影響環(huán)境的污染因素和環(huán)境要素錯綜復(fù)雜。污染因素如廢水、廢氣、噪聲、振動、固體廢棄物、放射性污染等; 環(huán)境要素如大氣環(huán)境、地表水和地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。四是驗收監(jiān)測的工作量大、技術(shù)性強。驗收監(jiān)測是對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試,涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法種類繁多,專業(yè)技術(shù)性強。
1.2 特點
1.2.2權(quán)威性
根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 履行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測是對新污染源的首次監(jiān)督監(jiān)測,所提供的具有法律效力的驗收監(jiān)測報告是環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)督管理、污染源控制、污染物總量減排最原始的不可缺少的最有力的技術(shù)憑證和技術(shù)支撐。因此,驗收監(jiān)測報告具有法定的權(quán)威性。
1.2.2驗證性
環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計,并提出防治措施和防治對策。而環(huán)境保護(hù)竣工驗收監(jiān)測則是在建設(shè)項目建成后,依據(jù)環(huán)評文件和環(huán)評批復(fù)對建設(shè)項目在建設(shè)過程中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實防治措施情況的最終檢查,對環(huán)評文件的質(zhì)量起著驗證和反饋的作用。因此,驗收監(jiān)測報告具有很強的驗證性。
1.2.3多樣性
驗收監(jiān)測報告既包括工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目,又包括非工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目; 既包括對環(huán)保設(shè)施排污狀況的驗收監(jiān)測,又包括環(huán)境影響報告書( 表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目文件規(guī)定應(yīng)采取的其他環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督檢查。因此,驗收監(jiān)測報告的形式是完整的,內(nèi)容是多樣的。
1.2.4 規(guī)范性
驗收監(jiān)測報告的形成要經(jīng)過查閱資料、現(xiàn)場踏勘、編制監(jiān)測方案、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和報告的最終審核等程序。驗收監(jiān)測是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識,對建設(shè)項目影響環(huán)境的物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定性結(jié)論。因此,驗收監(jiān)測報告具有嚴(yán)格的規(guī)范性。
1.2.5 時效性
《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》( 國務(wù)院令第253 號) 第三章第二十條規(guī)定: 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起 3 個月內(nèi),申請該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。這一規(guī)定間接要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須在建設(shè)項目試生產(chǎn)的 3 個月內(nèi)完成驗收監(jiān)測并向建設(shè)單位提供驗收監(jiān)測報告,否則,建設(shè)單位就不能在法定時間內(nèi)完成建設(shè)項目竣工驗收工作。