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環(huán)境違法行為，除規(guī)定追究排污單位法律責任外，也有對企業(yè)相關人員進行追責的規(guī)定，追責對象為：“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。直接責任人員主要指直接實施了環(huán)境違法行為的工作人員?！爸苯迂撠煹闹鞴苋藛T”，指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權的管理、指揮、組織人員，涉及公司股東、法定代表人、董事長、總經(jīng)理、分管環(huán)境或生產(chǎn)的企業(yè)高管、總經(jīng)理助理、安環(huán)部負責人等，具體范圍視個案而定。企業(yè)涉嫌違法，如果管理人員未盡其職，則難咎其責。主要談一下公司管理人員可能面臨的環(huán)境法律責任，以及如何做到盡職免責？
01公司管理人員可能面臨的環(huán)境法律責任
1刑事責任
污染環(huán)境罪的主體為一般主體，既包括單位也包括個人?！缎谭ā返?/span>338條的污染環(huán)境罪條款以及《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》設定了較低的犯罪門檻。例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上，即構成犯罪。重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，構成犯罪等等。
近兩年檢察院提起的污染環(huán)境罪案件中，公司主管人員指使下屬實施環(huán)境違法行為構成犯罪的自不待言，而因未盡到把關義務，導致受牽連犯罪的情況亦不在少數(shù)。
2行政拘留
對于以下環(huán)境違法行為（尚不構成犯罪的），除對企業(yè)進行處罰外，同時環(huán)境監(jiān)管部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（1）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；
（2）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；
（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。
3罰款處罰
《大氣污染防治法》規(guī)定，對造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款?！端廴痉乐畏ā?、《海洋環(huán)境保護法》等法律中也均有類似規(guī)定。
4行政處分
《水污染防治法》第九十二條規(guī)定，飲用水供水單位供水水質不符合國家規(guī)定標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
02企業(yè)主管人員如何做到盡職免責？
1摸清企業(yè)環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀。
目前絕大部分企業(yè)并不清楚自己的環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀，尤其是在近年來環(huán)境新政不斷出臺，環(huán)境標準普遍提高的情況下。隨著環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的趨嚴化，以及環(huán)境督察的常態(tài)化，對企業(yè)的各項環(huán)保檢查必然會越來越細，不了解自身的環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀，實質已經(jīng)為企業(yè)發(fā)展埋下巨大隱患。
企業(yè)應趕在環(huán)境執(zhí)法檢查和環(huán)保督察到來之前，了解最新的環(huán)境法律政策要求，在此基礎上摸清“家底”，對不合規(guī)事項及時進行整改。建議企業(yè)外聘“法律+技術”的專業(yè)咨詢機構對企業(yè)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進行排查，第三方排查較之自行組織排查，便于更專業(yè)更全面的發(fā)現(xiàn)問題，同時可提出解決問題的方案。
2企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作應常態(tài)化、規(guī)范化。
今年的政府工作報告明確提出，要以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。與此同時，環(huán)保也將作為淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的抓手，促進產(chǎn)業(yè)升級。作為企業(yè)來講既不能盲目自信，也不必盲目悲觀，政府報告明確提出“堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。
”環(huán)保義務已經(jīng)成為新時期企業(yè)必須履行的一項重要義務，生產(chǎn)始終堅持符合環(huán)保法律要求是企業(yè)長久發(fā)展的基本前提，所以，企業(yè)只有建立起常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)部環(huán)境管理制度，預防為主，防治結合，才能有效避免“被”關停、“被”限產(chǎn)、被巨額罰款等。
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立包括規(guī)范化管理流程的設置、明晰的責任分工以及外部委托事項的審查、環(huán)境合規(guī)識別等。同時，規(guī)范化環(huán)境管理體系的建立，也能有效避免因職責不清，導致的追責范圍擴大化。建立環(huán)境管理制度，建議委托專業(yè)律師進行協(xié)助，以便更準確的規(guī)避法律風險。企業(yè)環(huán)境管理過程中，企業(yè)要不斷的組織學習新的環(huán)境法律法規(guī)，對遇到的問題要及時查閱資料或向環(huán)保律師進行咨詢。
3企業(yè)需高度重視危險廢物鑒別與處置工作。
由于危廢對環(huán)境的危害性，環(huán)境保護相關法律對危廢的處置要求非常嚴格，產(chǎn)生和處置危廢的主體責任重大?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后，追究污染環(huán)境罪的案件多數(shù)與危險廢物處置不當有關。對產(chǎn)生的危險廢物要做到及時申報、規(guī)范建立貯存場所、建立臺賬、編制應急預案、委托具備危廢經(jīng)營許可資質的機構進行處置等具體要求。
特別提醒：企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品、廢棄的化學品原輔材料、不合格的化學品終端產(chǎn)品，以及盛裝過危險廢物的容器等，在不確定是否為危險廢物時一定要咨詢專業(yè)人士或專業(yè)機構，必要時進行危險特性鑒別。不確定是否為危廢的情況下，不能直接當做一般固體廢物進行處置，以免危廢處置不當污染環(huán)境而被追究刑事責任。
4堅決杜絕指使或縱容篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的發(fā)生。
法律規(guī)定，排污單位按照有關規(guī)定開展自行監(jiān)測，并對數(shù)據(jù)的真實性負責?！秲筛咚痉ń忉尅访鞔_，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，視為排放有毒有害物質嚴重污染環(huán)境的犯罪行為，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
作為企業(yè)負責人在發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污超標后為了避免被行政處罰，可能會想到通過前述方式進行規(guī)避，但未意識到其行為已經(jīng)構成犯罪。生態(tài)環(huán)境部從2018年起，要連續(xù)三年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責，形成高壓震懾態(tài)勢。并且將與其他部門實施聯(lián)合懲戒，將弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺。因此，筆者給出的建議是，寧可丟掉飯碗，也不要參與監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
5對明知的企業(yè)環(huán)境違法行為應當及時加以制止，對委托下屬處理的事項應監(jiān)督跟進，以免除自身責任。
在近年來污染環(huán)境罪的犯罪案件中，有安環(huán)部經(jīng)理因疏于管理，被追究刑責的案例。
6防止阻撓環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法行為的出現(xiàn)。
《大氣污染防治法》規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中亦有類似規(guī)定。
當企業(yè)實際控制人指示在場的企業(yè)管理人員對環(huán)境督察或執(zhí)法檢查行為不予配合時，在場管理人員應將法律后果向企業(yè)實際控制人講清楚，說服其及時改正違法行為。阻撓行為恰恰說明企業(yè)存在著不希望被發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，不但環(huán)境違法行為會被追究法律責任，阻撓行為本身也將受到法律制裁，適得其反。
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